国常会：对地方财政补贴实施负面清单管理

  日前召开的国务院常务会议提出，要在前期工作基础上，对地方财政补贴实施负面清单管理，制定全国统一的地方财政补贴负面清单，进一步明确地方政府禁止实施财政补贴的具体情形。

  专家认为，地方财政补贴是政府宏观调控、引导产业发展的重要补充手段。进一步规范地方财政补贴政策，有利于维护公平竞争市场秩序、纵深推进全国统一大市场建设。

  “国常会紧跟全国两会部署，接续强调规范地方财政补贴政策，与政府工作报告、预算报告提出的规范税收优惠、财政补贴政策要求一脉相承、层层递进，这是立足当前经济恢复向好基础、统筹财政可持续发展与市场活力激发、纵深推进高质量发展的关键举措，蕴含着深刻的政策导向与战略考量。”北京国家会计学院副院长、教授李旭红表示。

  记者了解到，过去一段时期，部分地区为招商引资、拉动短期增长，出台差异化、无序化财政补贴政策，一定程度上引发了区域间“内卷式”竞争、市场分割、地方保护等问题。

  “这些行为扭曲了市场资源配置逻辑，不利于要素跨区域自由流动及高效集聚，也削弱了宏观政策的统一性与权威性。同时，结合财政运行实际来看，部分低效、无序、违规财政补贴占用了宝贵的财政资金，降低了财政资金使用效益，甚至滋生隐性债务风险、财政纪律松弛等问题。”李旭红认为。

  在粤开证券首席经济学家罗志恒看来，过度优惠或补贴易使企业重寻租轻创新，引发盲目投资与产能过剩。同时，不合理补贴挤占民生与科技投入，加剧了地方财政收支矛盾。

  专家表示，给地方财政补贴“立规矩”，有助于维护公平竞争市场秩序、提升财政资源配置效能。同时，统一规范的政策体系，也有利于稳定市场长期预期，引导市场经营主体聚焦主业、深耕创新，摒弃依赖政策套利的短视行为，进一步激发市场内生动力与创新活力。

  北京大学博雅特聘教授田轩认为，建立地方财政补贴负面清单管理机制，将强化中央对地方财政行为的规范引导，提升财政资金使用效能与政策协同性，增强财政可持续性；引导地方政府从过于依赖短期补贴转向聚焦公共服务、营商环境优化与制度创新，打破地方保护和行政性垄断，纵深推进全国统一大市场建设，促进要素自由流动与公平竞争；引导企业从政策套利转向真实能力建设，激发企业内生创新动力，促进企业间的良性竞争，培育健康产业生态，构建市场有效与政府有为的协同格局。

  罗志恒认为，更规范化的同时，当前地方政府也要从比拼“政策硬实力”转向提高“综合软实力”，提升公共服务质量、保护市场公平竞争环境，以优越的营商环境取代以往的“政策洼地”，从而降低企业的综合经营成本和经营风险，吸引更多有高质量发展潜力的优质企业落地生根。

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